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連云港市紀委“五字標準”構建專責監督閉環
信息來源:市紀委法規室 發布日期:2017-04-17 瀏覽次數:


 連云港市紀委從剖析典型案例入手,找準壓實“兩個責任”的薄弱環節和切入點,目前已向市開發區等3家黨委(黨工委)下發監督意見書,推動全面從嚴治黨向標本兼治堅實邁進。



 一是統籌謀劃推進,貫徹落實求“早”。省紀委試點工作方案征求意見后,市紀委提前思考、及早謀劃,以提前啟動為試點贏得時間。一是無縫對接抓落實。省紀委試點工作部署會召開后,市紀委第一時間出臺了《試點工作方案》,將改革試點任務分為5個階段,細化為13項具體任務,確定時間表、路線圖、責任人,并建立周報告、月小結機制。二是因地制宜建機構。書記掛帥成立領導小組,每周聽取工作匯報,研究解決矛盾問題。市紀委監督執紀綜合案例分析中心在設立案例分析、制度完善、跟蹤督辦3個組同時,根據《黨內監督條例》對信訪工作的最新要求和我市涉紀信訪居高不下的現實狀況,專門成立信訪分析組。三是上下聯動推試點。市縣區一體推進,擴大試點工作的綜合效應,東海縣、海州區兩個試點縣區剖析了農水系統違紀案、城管系統違紀案等3個典型案例。



 二是突出問題導向,案例選擇求“準”。充分發揮查辦案件的綜合效應、制度建設的治本功能,突出案例選擇的典型性、代表性和可借鑒性。一是分類梳理摸情況。對近年來全市執紀審查和信訪舉報情況進行分類摸底,將違紀案件分為招商、交通、司法、農業、國企等若干系統,將農村涉紀信訪分為農村集體“三資”管理、惠農政策與資金落實、基層“四風”問題等若干類型,分類別分領域專題研判,研究提出候選案例9個。二是認真篩選圈重點。綜合分析中心對候選案例進行綜合分析研判,按照切口小、行動快、效果好的原則,初步研究確定交通集團違規發放津補貼案、港口集團系列貪腐案、市開發區叢容案、贛榆區信訪典型性普遍性問題等5個案例作為分析重點。三是集體研究定先行。市紀委常委會集體研究,確定在違紀案件和涉紀信訪方面具有典型性和代表性的開發區、港口控股集團和贛榆區3家單位作為先行分析對象,從不同條線入手,找準切入點,提高試點工作的針對性。



 三是創新方式方法,案例分析求“透”。在推動被監督單位自我剖析、調閱案件卷宗的基礎上,創新構建“述案說紀”機制。一是案件主辦與審理人員“述”。在形成專題報告基礎上,針對港口集團違紀案和市開發區叢容案,先后6次組織案件主辦人員講述案件查辦過程,案件審理人員講述審理過程,還原違紀情景,增強剖析的直觀性。二是制度機制問題集體“找”。案例分析組、制度完善組和相關紀檢監察室根據述案情況,從不同角度出發,把問題從表象中分離,共同查找發案單位存在的體制機制漏洞和制度建設的薄弱環節。三是制度機制完善共同“議”。案例分析組綜合各方面情況,集體討論,深度剖析和。制度完善組提前介入,和案例分析組共同提出意見建議16條。



 四是強化務實管用,監督意見求“精”。樹立精品意識,摒棄求大求全、面面俱到的思路,精打細磨監督意見書,確保好用、管用、實用。一是實地調研“對癥抓藥”。先后4次帶著問題實地走訪市開發區、港口集團等被監督單位,聽取意見或建議,召開調研座談會5個,收集意見建議近70個。二是專家咨詢“聯合把脈”。邀請市商務局、市港口管理局、市國資委、市農工辦等單位專家召開3個專家咨詢會,對監督意見書初稿進行聯合把脈,及時補充完善合理化建議9條,刪除不合理或不具有可行性的意見6條。三是綜合分析“集中會診”。案例綜合分析中心組織本著“一把鑰匙開一把鎖,一個制度解決一方面的問題”精神,先后6次對監督意見進行集體評議。市紀委常委會按照成熟一個研究一個的原則,先后3次專題研究監督意見書,確保監督意見的可行性和實效性。



 五是堅持動真碰硬,督查推動求“效”。堅持查找問題與深化改革相統一,通過改革創新完善制度,通過嚴格執行激活制度,補短板、除盲區,把強化專責監督、推動兩個責任落實改革試點任務落細落實。一是壓實責任抓整改,將主體責任扛起來。市紀委分管領導將監督意見書送到3家被監督單位黨組織主要領導手中,面對面交責,要求逐條逐項細化整改措施和時間節點,限期整改到位。同時,把監督意見落實情況納入年度黨風廉政建設責任制目標考核體系,推動各被監督單位黨委把管黨治黨責任切實扛起來。二是強化督查抓整改,讓監督閉環通起來。成立由跟蹤督辦組牽頭,市委巡察機構、黨風政風監督室與“點派駐+片管理”組長單位組成的專項督查小組,點對點對3家被監督單位整改落實情況進行跟蹤督辦、成效評價,并強化日常監督和巡察監督,推動形成研究問題、推進整改、成效評價、監督問責的專責監督閉環。三是問題導向抓整改,把制度機制建起來。3家被監督單位制定整改意見、完善工作機制、健全制度規定,市開發區創新實施政企廉潔風險防控345模式,新出臺或修改完善8項制度,優化權力事項48項;港口集團修訂完善制度11件,優化權力事項65項;贛榆區構建“三資”管理網絡信息平臺,健全“接受群眾質詢、常態監督檢查”等機制6項,新建制度規定13件,扎緊管黨治黨的制度籠子。