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連云港市貫徹省紀委改革試點部署，堅持查找問題與深化改革相統一，把加強制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，從剖析典型案例入手，找準壓實“兩個責任”的薄弱環節和切入點，向市開發區、港口集團、贛榆區等3家地區、單位黨委（黨工委）下發監督意見書，用健全制度、完善機制體現改革試點成果，用制度制定與執行檢驗改革試點成效，管黨治黨的責任越壓越實，制度籠子越扎越緊，推動全面從嚴治黨從治標為主向標本兼治堅實邁進。
一、及早謀劃統籌推進，強化改革試點組織保障
抓改革試點是破堅冰、創經驗的工作，尤其需要加強領導、完善機制、凝聚合力。
一是加強組織領導，落實試點任務。成立了領導小組，市委常委、市紀委書記劉海濤掛帥抓總，負責改革試點的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實。組建案例綜合分析中心，下設案例分析組、制度完善組、跟蹤督辦組，針對全市涉紀越級訪居高不下的實際，還成立了信訪分析組。同時，在東海縣、海州區聯動部署開展試點工作。形成了“上下聯動、左右協調、運轉高效”的組織領導機制，保障了改革試點任務在全市的貫徹落實。
二是及早謀劃部署，爭取工作主動。抓好改革試點，吃透上情、摸清下情是前提。省紀委試點工作方案征求意見后，市紀委第一時間專題組織學習研討，提前思考、及早謀劃我市實施方案。同時，案例分析中心牽頭，案管室、紀檢監察室、信訪室、審理室配合，選擇重點領域和帶有普遍性問題的案件作為分析重點，下好先手棋、打好主動仗，以提前啟動為試點贏得時間。
三是確保序時推進，形成強力支撐。省紀委試點工作推進會召開后，市紀委第一時間抓落實，修改完善并討論通過了我市《試點工作方案》，將改革試點任務分為制定方案、案例分析、制度完善、督查推動、總結等五個階段，細化為13項具體任務，確定時間表、路線圖、責任人，召開專題會議部署任務、啟動試點。建立周報告、月小結機制，領導小組每周聽取工作進展情況，研究解決試點工作中遇到的矛盾和問題，打通了關節、疏通了堵點，確保了改革任務順利推進。
二、抽絲剝繭剖析案例，破立并舉提出監督意見
“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”抓好管黨治黨，推進標本兼治，治標不能松勁，治本也不能缺席。
一是突出問題導向，案例選擇求“準”。充分發揮查辦案件的綜合效應、制度建設的治本功能，突出案例選擇的典型性、代表性和可借鑒性。首先，分類梳理摸情況。各紀檢監察室、信訪室對近年來全市執紀審查和信訪舉報情況進行分類摸底，將違紀案件分為招商、交通、司法、農業、國企等若干系統，將農村涉紀信訪分為農村集體“三資”管理、惠農政策與資金落實、基層“四風”問題等若干類型，分類別分領域專題研判，研究提出候選案例。其次，認真篩選圈重點。綜合分析中心對各紀檢監察室、信訪室上報的9個候選案例，進行綜合分析研判，按照切口小、行動快、效果好的原則，初步研究確定交通集團違規發放津補貼案、港口集團系列貪腐案、市開發區叢容案、贛榆區信訪典型性普遍性問題等5個案例作為分析重點。再次，集體研究定先行。市紀委常委會集體研究，確定在違紀案件和涉紀信訪方面具有典型性和代表性的開發區、港口控股集團和贛榆區3家單位作為先行分析對象，從不同條線入手，找準切入點，提高試點工作的針對性。
二是創新方式方法，案例分析求“透”。案例分析能否透過現象、抓住本質，直接影響到提出監督意見的實際效果。我市在推動被監督單位自我剖析、調閱案件卷宗的基礎上，創新構建“述案說紀”機制，突出案件的個性化特點，深度開展剖析，提出制度治本措施。首先，案件主辦與審理人員“述”。在形成專題報告基礎上，針對港口集團違紀案和市開發區叢容案，組織案件主辦人員講述案件查辦過程，案件審理人員講述審理過程，還原違紀情景，增強剖析的直觀性。其次，制度機制問題集體“找”。案例分析組、制度完善組和相關紀檢監察室根據述案情況，從不同角度出發，把問題從案例的表象中分離出來，共同查找發案單位存在的體制機制漏洞和制度建設的薄弱環節。再次，制度機制完善共同“議”。案例分析組綜合各方面情況，集體討論，對案件進行深度剖析和研判。制度完善組提前介入，和案例分析組共同提出需要堵塞體制機制漏洞和彌補制度法規薄弱環節的意見建議。
三是強化務實管用，監督意見求“精”。監督意見聚焦管黨治黨，來不得半點“溫良恭儉讓”，必須嚴字當頭、實字托底。首先，實地調研“對癥抓藥”。在起草監督意見的過程中，不是閉門造車，而是主動出擊，帶著問題多次實地走訪被監督單位，聽取相關人員的意見或建議，著眼實踐推進制度創新，聚焦問題扎緊制度籠子，共召開了5個實地調研座談會，收集意見建議近70個。其次，專家咨詢“聯合把脈”。根據所選案例的不同情況和實際需要，邀請市商務局、市港口管理局、市國資委、市農工辦等單位專家召開3個專家咨詢會，對監督意見書初稿進行聯合把脈，依托專家豐富的專業優勢和實踐經驗，及時補充完善合理化建議，刪除不合理或不具有可行性的意見。再次，綜合分析“集中會診”。案例綜合分析中心組織信訪分析組、案例分析組、制度完善組、跟蹤督辦組相關人員，本著“一把鑰匙開一把鎖，一個制度解決一方面的問題”精神對監督意見進行集體評議，吸納合理建議，力求精益求精。市紀委常委會按照成熟一個研究一個的原則，規范流程，嚴格把關，確保監督意見的可行性和實效性。
三、壓實責任推動整改，確保改革試點落地見效
堅持查找問題與深化改革相統一，通過改革創新完善制度，通過嚴格執行激活制度，補短板、除盲區，把強化專責監督、推動兩個責任落實改革試點任務落細落實。
一是壓實責任抓整改，將主體責任扛起來。意識到位，行動就自覺；責任到位，擔當就主動。市紀委分管領導將監督意見書送到3家被監督單位黨組織主要領導手中，面對面交責，告知整改事項和整改要求，明確被監督單位落實監督意見書的責任主體和相關責任，要求逐條逐項細化整改措施和時間節點，限期整改到位。同時，把監督意見落實情況納入年度黨風廉政建設責任制目標考核體系，作為評價主體責任履行情況的重要依據，作為主體責任雙報告的重要內容，倒逼各被監督單位黨委把管黨治黨責任扛起來，把監督意見要求落實好。
二是強化督查抓整改，讓監督閉環通起來。對3家被監督單位的整改落實情況，由跟蹤督辦組牽頭，成立由市委巡察機構、黨風政風監督室與“點派駐+片管理”組長單位組成的專項督查小組，按照職責分工，點對點跟蹤督辦，認真開展成效評價，強化日常監督和巡察監督。被監督地區或單位黨委（黨組）存在消極應付行為的，市紀委將不定期進行約談或誡勉；存在問題較多、整改推進不力、成效評價較差的，堅決追責問責，進一步把監督執紀問責做深做細做實，推動形成研究問題、推進整改、成效評價、監督問責的專責監督閉環，著力構建“不能腐”的防范機制。
三是問題導向抓整改，把制度機制建起來。3家被監督單位紀委（紀工委）充分發揮協助職能和日常監督作用，協助黨委（黨工委）制定整改意見、完善工作機制、健全制度規定，并推動形成黨委（黨工委）決策。市開發區針對叢容案暴露出的問題，創新實施政企廉潔風險防控345模式，即國企、民企、外企3企聯防，企業內部、行業之間、企業與政府、企業與社會4方聯控，實行網格化、制度化、信息化、公開化、多元化等5化管理，新出臺《關于構建“親”“清”政商關系的意見》等制度4件，修訂完善制度4件，優化權力事項48項。港口集團緊扣監督意見書整改要求，修訂完善制度11件，優化權力事項65項，并堅持制度+科技，新開發投資項目管理系統、進出港車輛“一卡通”系統，推廣OA辦公系統、EAS財務系統，通過在線運行、實時監控、過程監管，強化對權力運行的監督制約和風險防控。贛榆區圍繞4個方面的監督意見，總結推廣宋莊鎮農村集體“三資”管理制度化+信息化+公開化 “三化模式”，構建“三資”管理網絡信息平臺，試點推行農村財務公務卡結算，健全“接受群眾質詢、常態監督檢查”等機制6項，新建《關于開展鎮農村產權交易中心標準化建設的指導意見》等制度規定13件，全面扎緊管黨治黨的制度籠子。
問題與建議：
（一）成立常設機構，推動工作常態長效。監督執紀案例綜合分析中心掛靠在市紀委法規研究室（基層為辦公室），需要信訪室、紀檢監察室、案件監督管理室、案件審理室、黨風政風監督室、巡察辦等多個部門共同參與配合，工作量較大、過程較長。建議成立一個常設機構，統一協調，專職專責，推動該項工作常態化、規范化運行。
（二）用好點上整改成果，推動面上工作規范。目前，試點工作是針對一家被監督單位發生的違紀違法案件進行點對點式的專題剖析、下發監督意見書，推動整改落實，試點效果局限于案發單位。為強化試點成果運用，實現效益最大化，建議充分利用監督意見書，將其擴展至被監督單位所在行業或領域，由點帶線、以線帶面，督促整個行業或領域相關單位自查自糾，建章立制，堵塞漏洞。
（三）發揮主管部門作用，推動系統行業整改。監督意見書的整改落實不僅是被監督單位的事情，也是相關行業或領域抓整改、建制度、促規范的重要參考。建議在督查推動監督意見書的整改過程中，督促相關主管部門落實系統整改責任，合力推動被監督單位、行業條線建立健全規章制度，提高監督意見書執行效果。
（四）加強跟蹤問效，推動制度落地生根。制定和執行是制度建設不可或缺的兩面。本次改革試點工作的成果要靠被監督單位健全機制、完善制度來體現，改革試點工作的成效要靠制度執行的實際效果來檢驗。建議構建監督意見整改評價體系，被監督單位黨委（黨組）落實整改情況納入年度黨風廉政建設考核內容。同時往實處抓、深里做，推動被監督單位、行業主管部門加強制度執行的全程跟蹤問效，整改不力、落實不到位的堅決問責，典型案例點名道姓公開曝光，以嚴格的問責倒逼制度的剛性執行。
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