市衛生健康委員會黨委關于市委巡察整改進展情況的通報
信息來源：市紀委
發布日期：2024-08-22
根據市委統一部署，2023年11月13日至2024年1月12日，市委第四巡察組對市衛健委黨委進行了巡察。3月9日，巡察組向市衛生健康委員會黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作組織情況
市衛生健康委員會黨委始終把巡察整改工作作為一項重大政治任務，嚴格對照市委第四巡察組反饋的具體問題和提出的要求，全盤接受，立行立改，扎實推進整改工作。
1.壓實整改責任，狠抓巡察整改。對市委第四巡察組反饋的意見，第一時間召開會議專題研究部署相關工作，確立了整改工作的框架思路。成立了市衛健委黨委巡察整改工作領導小組，形成市衛健委主要領導任組長、領導班子成員分工負責、相關處室具體落實、委各直屬單位聯動的巡察整改工作機制。召開巡察整改專題民主生活會，開展批評與自我批評，找出問題根源，尋求解決辦法，確保巡察整改工作見真章、動真格、出實效。
2.加強督促檢查，確保整改實效。堅持全面整改和突出重點相結合的原則，全面認領問題，將巡察組反饋的問題進行細化分解，建立“三張清單”，做到“三個明確”。定期召開黨委會、主任辦公會、工作推進會，通報進展情況，研究存在問題，部署推進措施。整改工作領導小組辦公室對整改工作的進度、質量、效果全程跟蹤檢查，定期提醒、督促整改牽頭處室高標準、嚴要求全面推進各項整改工作。
3.強化成果運用，建立長效機制。堅持把巡察整改和黨紀學習教育相結合，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導巡察整改的第一思想，把解決問題作為巡察整改的第一原則，把促進衛生健康事業高質量發展作為巡察整改的第一目的，以強烈的政治擔當推動整改措施落地見效。堅持“當下改”和“長久立”相結合，對照巡察組反饋的問題，認真總結反思，深刻分析問題根源，及時修訂完善各項規章制度，不斷鞏固擴大整改成果，努力實現標本兼治。
二、整改落實情況
1.關于“學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神不全面不深入”問題的整改。
一是嚴格落實“第一議題”制度。通過黨委會、黨委理論學習中心組學習會、“三會一課”、主題黨日等多種形式，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示批示精神，深入學習習近平總書記關于巡視整改工作的重要論述、在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時的重要講話精神等。
二是組織全系統全面深入學習。全面梳理2018年以來習近平總書記對衛生健康工作作出的重要指示批示精神并匯編成冊，印發給委機關及委各直屬單位黨員領導干部學習。今年以來，共召開委黨委會16次、黨委理論學習中心組學習會11次，開展研討交流5次，著力在學懂弄通做實上下功夫，推動學習貫徹不斷深化、不斷取得實效。
三是推動學習貫徹向基層延伸。對習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、《中國共產黨紀律處分條例》等內容進行梳理，制作宣講通稿，排定時間表，推動委黨委領導班子成員到黨建工作聯系點開展宣講活動。
2.關于“統籌規劃醫療資源均衡布局有短板”問題的整改。
一是促進優質醫療資源均衡發展。全面推動市直醫院發展，市中醫院檢驗綜合樓投入使用，江蘇省中醫院連云港醫院開工建設，市二院高水平醫院設備更新項目、市立東方醫院病房改造項目等一批項目完成立項。召開東部城區醫療資源均衡發展研討會，確定東部城區二級以上公立醫院發展方向，推進東部城區醫療機構錯位發展。
二是統籌醫療衛生重心下移。派出174名專家到鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）開設專家工作室，幫助受援單位提高醫療服務能力和水平。推動專家在基層醫療衛生機構廣泛開展坐診、會診、手術、講座、查房、帶教。強化宣傳推廣，已開診的223個基層專家工作室下沉專家基本情況、坐診時間、地點等信息對外進行宣傳公示，擴大基層專家工作室的影響力。
三是統籌中西醫并重發展。深入推進中醫藥強市工程三年行動計劃，依托“攀峰”計劃，擇優培育6個省級中醫重點專科，專科建設項目所在單位按照1:2比例配套經費，打造后備專科建設梯隊。多途徑加大對口幫扶力度，通過與江蘇省第二中醫院、無錫市中醫醫院對口精準幫扶，提升我市中醫診療能力。切實加強中醫優勢專科診療能力建設，連云港市中醫院康復科入選國家中醫優勢專科建設單位名單，東海縣、灌云縣、贛榆區中醫院啟動“兩專科一中心”建設。
3.關于“協調推進衛生健康改革發展不夠有力”問題的整改。
一是協調推進健康城市建設。制定了《市衛健委牽頭的議事協調機構工作制度（試行）》，強化議事協調機構管理，提高行政效能。召開健康連云港建設工作推進會，通報了42項健康城市評價指標情況，針對下滑指標針對性制定提升方案。
二是協調推動城鄉醫聯（共）體工作。加大與財政、醫保、人社等部門的溝通協調力度，協調推進城鄉醫聯（共）體建設，提高運行質量和管理水平。督促牽頭醫院與基層受援單位建立工作機制，推動優質資源下沉，建立牽頭醫院人員長期駐守服務基層工作機制。強化縣域醫共體績效考核，推動各涉農縣（區）修改完善縣域醫共體建設工作方案。
三是協調落實人才招引政策。提前謀劃和開展招聘工作，赴河北醫科大學、安徽醫科大學、西安醫學院、徐州醫科大學等高校招聘高層次醫療衛生人才。積極聯系對接財政、人社等部門，溝通協商高層次人才薪酬標準，擴大公立醫院內部分配自主權。充分發揮獵頭公司的專業優勢和同學會、校友會等橋梁紐帶作用，通過開展“人才強醫 連聚英才”高校行推介招聘會等方式，“一事一議”招引博士研究生。
4.關于“指導提高醫療衛生質量水平有不足”問題的整改。
一是指導公立醫院提升發展內涵。指導幫助東海縣中醫院、灌南縣第一人民醫院轉設三級醫院，已接受省衛健委專家組現場評審和復核。積極推進高水平專科建設，我市6個專科被列為江蘇省重點專科建設項目。嚴控預算和支出，優化資產結構，提升公立醫院運營質效。
二是指導基層落實強基工程。調整優化基層醫療衛生機構設置規劃，16個基層醫療衛生機構基礎設施建設提檔升級項目已開工建設。舉辦基層醫療衛生機構負責人綜合管理能力提升公益培訓班，培訓基層管理人員103人。深入開展“優質服務基層行”活動，各創建單位均已啟動建設。
三是指導公共衛生防護體系建設。實施“醫防融合”項目，指導市疾控中心選派業務骨干駐點市級醫院，協同醫療機構開展傳染病報告管理等工作。完善監測預警機制，開展重點傳染病形勢分析研判和健康提示。強化重點人群結核病防治工作，提高公眾結核病防治意識和及時就診意識。
四是指導衛生健康人才隊伍建設。開展國務院特殊津貼、市政府特殊津貼、第七期省“333工程”第二層次培養對象選拔推薦和第六期市“521工程”科研項目申報工作，共推薦專家12名、項目45個。提高我市在全省醫學專業領域的影響力，新增2名省醫學會副主委。
5.關于“監督管理醫療衛生機構力度弱”問題的整改。
一是加強對公立醫院“看病貴”問題監管。組建專項審計小組，對醫保飛檢反饋市直醫院相關問題整改情況進行“回頭看”，對醫療服務價格收費行為進行專項檢查。將基本藥物配備使用情況納入年度綜合目標考核體系，定期通報全市各級醫療機構基藥配備使用情況。
二是加強對醫療安全質量監管。強化警示與治理，采取“四不兩直”形式，對市直醫院全面提升醫療質量行動落實情況開展專項檢查，印發通報，督促整改。舉辦全市醫療機構管理能力提升培訓班，提升我市醫療機構管理隊伍工作水平和綜合能力。匯總2022、2023年全市轉外就醫人員的信息，分析轉外就醫專科、病種等結構，加強薄弱專科建設，進一步提升我市醫療服務能力和水平。
三是加強對民營醫療機構監管。指導58個市級質控中心逐一梳理質控對象，將二級民營醫院納入并開展質控。開展打擊無證行醫及非法醫療美容專項治理行動，排查重點場所300家、對曾受處罰場所“回頭看”290余戶次。大力推進“碼上衛監”項目，完善“碼上衛監”醫療美容機構許可信息、人員信息、監管信息、消費提示等“二維碼”公示內容，目前已覆蓋全市69家醫美機構。
6.關于“全面從嚴治黨政治責任弱化”問題的整改。
一是壓緊壓實主體責任。印發《全面從嚴治黨工作責任清單》《全面從嚴治黨工作要點》，將全面從嚴治黨工作納入年度績效考核，強化督導檢查，推動年度全面從嚴治黨任務落地落實。深入開展醫藥領域腐敗問題集中整治工作，分層分類開展紀律教育、警示教育，梳理并編印全市集中整治制度選編，鞏固整治成效。
二是強化行業監督責任。委黨委書記與委領導班子成員、機關各處室負責人以及直屬單位黨組織負責人簽訂《黨風廉政建設和作風建設責任書》，向市四院、市急救中心新任黨組織書記下發履責提示單，切實把全面從嚴治黨要求落實到行業治理各領域全過程。組織委機關各處室開展廉政風險排查，動態更新《廉政風險防控手冊》，及時建立制度、完善制度、落實制度，切實用制度管權、管事、管人。
三是深入開展系統施治。深入開展黨紀學習教育，市衛健系統各級領導班子發揮“頭雁效應”，力行學習研討、警示教育、檢視剖析、推動工作落實“四個帶頭”。以“三會一課”、固定學習日、主題黨日等形式，抓實基層黨支部學習。深入開展黨建引領“轉作風、提效能、樹形象”活動鞏固增效行動，馳而不息加強作風建設。印發《聚焦八個問題 推進八項舉措 切實改善群眾就醫感受工作實施方案》，著力解決一批群眾反映強烈的突出問題。
7.關于“行業協會學會監管缺失”問題的整改。
一是立即開展自查。立即督促系統內學會協會對巡察反饋問題全面自查，立即組織對巡察指出的無依據發放費用問題進行核查，立即追回無依據發放的費用。
二是完善規章制度。印發《關于市衛健委及其直屬單位所屬社會團體進一步加強財務管理的通知》，指導系統內各學會協會制定或修訂完善本學會協會財務管理制度，全面加強財務內控管理。指導相關學會協會修訂完善捐贈管理辦法。
三是暢通舉報渠道。發揮學會協會的監事會作用，對無依據發放、變相發放講課費等勞務費用行為，對強行攤派或變相強制服務并收費、進行利益輸送謀取不當利益等行為，一經發現，按照相關規定進行處理。
8.關于“招投標領域風險防控不力”問題的整改。
一是規范選定評審專家。取消“市級醫療設備集中采購評標評審專家庫”，限額以上醫療設備采購評審專家從江蘇省政府采購評審專家庫中抽取。
二是規范項目評審。會同市財政局下發《關于將市直醫療衛生單位限額以上醫療設備采購納入政府采購管理的通知》，將市直醫療衛生單位限額以上醫療設備采購全部納入政府采購管理。依托全民健康信息平臺，建設專門信息模塊，強化醫療設備采購監管。
三是規范代理機構選擇。根據市財政局通知要求，清理原有招標代理機構，代理機構由醫療機構自行選擇。充分履行監督職能，指導各采購單位從省內公共交易中心招標代理機構庫中擇優選擇代理機構，限額以上的采購項目開評標活動在市公共資源交易中心進行并接受監督；限額以下的采購項目由醫療機構根據單位內部采購制度實施。
9.關于“黨委領導核心作用發揮不夠”問題的整改。
一是發揮示范引領作用。將全面從嚴治黨工作納入年度目標考核，召開全面從嚴治黨工作會議，印發《全面從嚴治黨工作責任清單》《全面從嚴治黨工作要點》，簽訂《黨風廉政建設和作風建設責任書》。舉辦全市衛健系統基層黨建工作現場推進會，就進一步做好全系統全面從嚴治黨工作進行再部署、再推進。
二是督促落實黨委領導下的院長負責制。推動全市二級以上公立醫院完成醫院《章程》和黨委會（支委會）、院長辦公會議事規則修訂，發揮黨委把方向、管大局、保落實作用。
三是加強基層黨建工作指導。指導市中醫院出臺“雙帶頭人”培養工程實施方案，待中層干部競聘上崗結束后，完成黨支部換屆改選工作，提升“雙帶頭人”比例。
10.關于“干部借用管理不規范”問題的整改。
對借用人員問題進行全面整改，借用人員已于7月12日返回原單位。
11.關于“意識形態工作責任制落得不實”問題的整改。
一是落實全面領導責任。制定《市衛健委黨委關于市委巡察落實意識形態工作責任制情況專項檢查反饋意見整改方案》，壓緊壓實各級黨組織意識形態工作領導責任。圍繞黨管意識形態的原則，將意識形態的學習納入“三會一課”“主題黨日”學習內容，各黨支部定期分析研判、推進落實意識形態工作。目前，未發現委機關黨員干部存在違反意識形態工作責任制情形。
二是守牢意識形態陣地。制定“連云港市衛生健康系統學習班、講座、論壇、年會、報告會等活動審批表”，切實加強論壇、講壇、講座、年會、報告會、研討會等報告人背景審核，將背景審核情況納入意識形態考評和督查內容，從源頭上防范化解意識形態風險。目前，已舉辦市級繼續教育項目58個，未發生意識形態領域問題。
三是提升輿情應對處置能力。組建由委機關及委各直屬單位黨員干部組成的全市衛健系統骨干網評員隊伍，共103名隊員，形成市衛健系統大隊和委各直屬單位為中隊的網評員組織架構。通過輿情監測系統，定期監測涉及全市衛生健康系統的網絡輿情，采取有效措施，做好應急處置。
12.關于“上輪市委巡察、審計整改不到位”問題的整改。
一是抓好上輪巡察反饋問題整改。優化醫療資源布局，推進《連云港市醫療衛生布局設施規劃》修訂。項目化推進“雙提升”工程，加快推進基層醫療衛生機構提檔升級，聚力提升基層醫療衛生機構骨干隊伍能力，全面提升基層醫療衛生機構綜合服務能力。將市直醫療衛生單位限額以上醫療設備采購全部納入政府采購管理，依托全民健康信息平臺，建設專門信息模塊，強化醫療設備采購監管。規范選人用人工作，印發《市委巡察選人用人專項檢查反饋意見整改方案》，針對選人用人專項檢查反饋的問題，制定整改措施，正在序時推進整改中。
二是指導直屬單位巡察整改工作。召開市委巡察整改成效量化評估反饋意見整改工作推進會，聽取6家單位整改工作進展情況匯報，部署推進整改工作。成立專項督查組，對6家單位整改工作情況開展督查，督促各責任單位真抓真改、見底見效。
三是抓好審計反饋問題整改。通過主任辦公會，定期通報各級衛生健康項目資金分配進度，監督各業務條線資金支出進度。召開省級項目資金檢查情況通報會，對檢查結果進行通報，對項目資金的管理和使用提出明確要求。加強項目經費使用監督管理，避免存在擠占項目經費的問題。
三、下一步整改工作打算
在前期工作基礎上，市衛健委黨委將堅持認識再深化、標準再提高、壓力再傳導、行動再加強，推動問題整改落到實處、見到實效，更好地推動全市衛生健康事業高質量發展。
1.突出政治統領，勇做忠誠衛士。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，及時組織傳達學習習近平總書記關于衛生健康工作的重要講話和批示指示精神，堅定不移落實中央和省委、市委各項決策要求，引導全系統各級黨組織和黨員干部進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。守牢意識形態陣地，深化正面引導激勵，積極回應群眾關切，堅定維護意識形態安全。
2.突出黨建引領，樹牢堡壘旗幟。緊盯“打造黨建高地、走在全市前列”目標定位，加快推進基層黨組織建設規范化示范化提升行動。全面提升公立醫院黨建工作質量，全面深化“雙帶頭人”舉措，不斷增強黨組織的凝聚力、戰斗力。樹牢黨建堡壘，深入實施基層黨建“雙領”創新工程，全域提升黨建品牌效應。持續樹牢正確選人用人導向，切實配強班子、建好隊伍。精準引育各類人才，搭建不同層次人才發展平臺，努力為全市衛生健康事業發展建設一支勇擔當、善作為的高素質干部隊伍。
3.突出標本兼治，錘煉過硬作風。堅持目標不變、標準不降、力度不松，保持問題整改強勢推進，推動反饋各項問題應改盡改。堅持“當下改”與“長久立”的有機結合，健全各項規章制度，真正做到以制度管事、以規矩管人，努力將巡察整改成果轉化為推動衛生健康事業高質量發展的強勁力量。全力支持派駐紀檢組履行監督職責，形成更大監督合力。
4.突出擔當示范，推動事業發展。深入推進健康連云港建設，加快優質醫療資源擴容和均衡布局，持續深化醫藥衛生體制改革，全力書寫“走在前、做示范”新篇章。更大力度在全市實施“改善服務提升就醫體驗深化推進年”活動、百項健康惠民實事，著力改善群眾看病就醫體驗，為全面推進中國式現代化連云港新實踐提供強有力的健康保障。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0518-80680729；郵政信箱：連云港市海州區迎曙路66號公共衛生中心1906室，郵編：222007；電子郵箱：lygswjwjgdw@163.com。
市衛生健康委員會黨委
2024年8月19日