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為深入貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》，充分發揮紀檢機關專責監督作用，促進黨委（黨組）落實主體責任、扎緊制度籠子，推動形成“不能腐”的防范機制，現提出如下意見。

一、目的意義

充分發揮查辦案件綜合效應、制度建設治本作用，市、縣區紀委內部搭建綜合分析平臺，整合資源力量，深入剖析典型違紀違法案件，定期分析研判信訪舉報情況，查找黨風廉政建設方面存在問題及制度漏洞，研究提出監督意見，督促被監督地區或單位黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任，形成研究問題、推進整改、成效評價、監督問責的專責監督閉環，推動從源頭上防范違紀違法行為的發生，逐步實現標本兼治。

二、工作機構與職責分工

組建“監督執紀案例綜合分析中心”，在紀委常委會領導下開展工作，負責防范機制建設的綜合研究、推進完善、跟蹤督辦。下設四個工作組，分別是信訪分析組、案例分析組、制度完善組、跟蹤督辦組。

信訪分析組：由信訪室牽頭，會同被監督單位，定期分析研判信訪舉報情況，對反映的典型性、普遍性問題針對性提出需要堵塞體制機制漏洞和彌補制度法規薄弱環節的意見建議。

案例分析組：由案件監督管理室牽頭，各紀檢監察室、黨風政風監督室、案件審理室、案發地區或單位黨組（黨委）配合，負責對案發地區或單位黨風廉政建設情況進行研判，提出需要堵塞體制機制漏洞和彌補制度法規薄弱環節的意見建議。

制度完善組：由法規研究室牽頭，辦公室、案件監督管理室、案件審理室、黨風政風監督室、各紀檢監察室配合，負責研究現行制度法規和工作程序、方法等方面需要健全完善的具體問題和主要內容，必要時與被監督地區、相關職能部門以及有關專家共同研究，擬定監督意見。

跟蹤督辦組：由黨風政風監督室牽頭，相關紀檢監察室配合，負責對有關地區和單位黨委（黨組）落實監督意見工作進行跟蹤督辦并開展評價，評價結果作為黨風廉政建設責任制檢查考核和落實黨內監督主體責任的重要依據。

三、工作實施

（一）提出意見

1．紀委信訪室、案件監督管理室、黨風政風監督室、各紀檢監察室、案件審理室、被監督地區或部門紀委（紀檢組）對監督執紀過程中發現的違紀違法案件、信訪舉報情況進行深入分析，撰寫專題報告，提交監督執紀案例綜合分析中心。

2．信訪分析組、案例分析組與相關室進行研究會商，分析是否存在“主體責任”落實不力情況，查找體制機制漏洞和制度法規中的薄弱環節，梳理提出需要完善的意見建議。

3．制度完善組通過深化研究、實地調研、專家咨詢等方式方法，對信訪或案發地區和單位黨委（黨組）的黨風廉政建設、制度規范、權力運行等情況進行研判，提出并擬定落實“主體責任”、完善制度法規等方面的監督意見，征求案發地區和單位黨委（黨組）意見后，提交紀委常委會討論。

4．經紀委常委會審定的監督意見，以紀委辦公室名義發文，送達至信訪或案發地區、單位黨委（黨組），抄送黨委辦公室、政府辦公室、巡察機構、審計機關、信訪或案發地區、單位紀委（紀檢組），反饋黨風政風監督室、相關紀檢監察室。

（二）整改落實

被監督地區或單位黨委（黨組）根據監督意見要求，對黨風廉政建設方面存在的問題及制度漏洞進行深入研究，制定整改落實方案，建立健全相關制度法規，強化制度執行，著力構建“不能腐”的有效機制。

（三）跟蹤監督

1．被監督地區或單位紀委（紀檢組）協助黨委（黨組）完善相關制度法規，組織制度廉潔性評估，做好日常監督，定期向市紀委常委會匯報監督情況。

2．黨風政風監督室會同相關紀檢監察室對被監督地區或單位黨委（黨組）落實監督意見、完善制度法規等情況進行跟蹤，對監督意見落實不力、制度執行不力的提出問責建議，追究相關主體責任、監督責任。

3．巡察機構將被監督地區或單位黨委（黨組）落實“主體責任”及監督意見情況納入巡察監督內容，開展巡察監督。

（四）約談誡勉與問責追究

被監督地區或單位黨委（黨組）整改落實過程中，存在消極應付行為，紀委在事前、事中、事后不定期對被監督地區或單位黨組織負責人進行約談或誡勉；存在問題較多、整改推進不力、成效評價較差的，堅決追責問責，推動主體責任落實。

四、工作要求

1．根據《中共連云港市委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的意見（試行）》（連發〔2014〕22號），被監督地區或單位黨委（黨組）要將落實監督意見情況作為主體責任雙報告的重要內容，定期向上級黨委和紀委報告。同時，向下級黨組織和黨員通報落實監督意見情況。

2．被監督地區或單位紀委（紀檢組）對黨委（黨組）落實監督意見情況負有監督責任，監督情況每三個月向上級紀委報告。

3．紀委信訪室、案件監督管理室、黨風政風監督室、紀檢監察室、案件審理室等相關室，對已結案的典型案例進行深入剖析，原則上每2個月提交分析專題報告，提出相關意見建議。

4．監督執紀案例綜合分析中心定期對各地各部門報送案例分析專題報告情況進行通報。

5．組建專家咨詢庫。發揮市黨風廉潔建設研究基地智庫作用，根據工作進展需要，適時將法律、審計、財政、稅務、金融、司法等領域和職能部門的理論研究專家和實務工作者納入專家庫，提供智力支持。

附件：1、市監督執紀案例綜合分析中心組織架構圖

         2、工作流程圖

         3、監督意見書模板

         4、監督意見書送達回證

文件下載地址：/sjw/upload/ImageFile/file/20170417/20170417140447_6673.doc