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中國共產黨問責條例

第一條　為了堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，規范和強化黨的問責工作，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條　黨的問責工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的領導干部負責守責盡責，踐行忠誠干凈擔當。

第三條　黨的問責工作應當堅持以下原則：

（一）依規依紀、實事求是；

（二）失責必問、問責必嚴；

（三）權責一致、錯責相當；

（四）嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重；

（五）懲前毖后、治病救人；

（六）集體決定、分清責任。

第四條　黨委（黨組）應當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區本部門本單位問責工作的領導，追究在黨的建設、黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任、領導責任。

紀委應當履行監督專責，協助同級黨委開展問責工作。紀委派駐（派出）機構按照職責權限開展問責工作。

黨的工作機關應當依據職能履行監督職責，實施本機關本系統本領域的問責工作。

第五條　問責對象是黨組織、黨的領導干部，重點是黨委（黨組）、黨的工作機關及其領導成員，紀委、紀委派駐（派出）機構及其領導成員。

第六條　問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責范圍內承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子成員在職責范圍內承擔重要領導責任。

對黨組織問責的，應當同時對該黨組織中負有責任的領導班子成員進行問責。

黨組織和黨的領導干部應當堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不得向下級黨組織和干部推卸責任。

第七條　黨組織、黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一，應當予以問責：

（一）黨的領導弱化，“四個意識”不強，“兩個維護”不力，黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執行，在貫徹新發展理念，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中，出現重大偏差和失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的；

（二）黨的政治建設抓得不實，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實黨的路線方針政策和執行黨中央重大決策部署不力，不遵守重大事項請示報告制度，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團團伙伙、拉幫結派問題突出，黨內政治生活不嚴肅不健康，黨的政治建設工作責任制落實不到位，造成嚴重后果或者惡劣影響的；

（三）黨的思想建設缺失，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式，意識形態工作責任制落實不到位，造成嚴重后果或者惡劣影響的；

（四）黨的組織建設薄弱，黨建工作責任制不落實，嚴重違反民主集中制原則，不執行領導班子議事決策規則，民主生活會、“三會一課”等黨的組織生活制度不執行，領導干部報告個人有關事項制度執行不力，黨組織軟弱渙散，違規選拔任用干部等問題突出，造成惡劣影響的；

（五）黨的作風建設松懈，落實中央八項規定及其實施細則精神不力，“四風”問題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出，執行黨中央決策部署表態多調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成嚴重后果的；

（六）黨的紀律建設抓得不嚴，維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規違紀行為多發，造成惡劣影響的；

（七）推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不堅決、不扎實，削減存量、遏制增量不力，特別是對不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件放任不管，造成惡劣影響的；

（八）全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實不到位，對公權力的監督制約不力，好人主義盛行，不負責不擔當，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置，領導巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位，該問責不問責，造成嚴重后果的；

（九）履行管理、監督職責不力，職責范圍內發生重特大生產安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發生其他嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（十）在教育醫療、生態環境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問題得不到整治，以言代法、以權壓法、徇私枉法問題突出，群眾身邊腐敗和作風問題嚴重，造成惡劣影響的；

（十一）其他應當問責的失職失責情形。

第八條　對黨組織的問責，根據危害程度以及具體情況，可以采取以下方式：

（一）檢查。責令作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。責令整改，并在一定范圍內通報。

（三）改組。對失職失責，嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。

對黨的領導干部的問責，根據危害程度以及具體情況，可以采取以下方式：

（一）通報。進行嚴肅批評，責令作出書面檢查、切實整改，并在一定范圍內通報。

（二）誡勉。以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、危害較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職等措施。

（四）紀律處分。對失職失責、危害嚴重，應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以依據規定合并使用。問責方式有影響期的，按照有關規定執行。

第九條　發現有本條例第七條所列問責情形，需要進行問責調查的，有管理權限的黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關應當經主要負責人審批，及時啟動問責調查程序。其中，紀委、黨的工作機關對同級黨委直接領導的黨組織及其主要負責人啟動問責調查，應當報同級黨委主要負責人批準。

應當啟動問責調查未及時啟動的，上級黨組織應當責令有管理權限的黨組織啟動。根據問題性質或者工作需要，上級黨組織可以直接啟動問責調查，也可以指定其他黨組織啟動。

對被立案審查的黨組織、黨的領導干部問責的，不再另行啟動問責調查程序。

第十條　啟動問責調查后，應當組成調查組，依規依紀依法開展調查，查明黨組織、黨的領導干部失職失責問題，綜合考慮主客觀因素，正確區分貫徹執行黨中央或者上級決策部署過程中出現的執行不當、執行不力、不執行等不同情況，精準提出處理意見，做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。

第十一條　查明調查對象失職失責問題后，調查組應當撰寫事實材料，與調查對象見面，聽取其陳述和申辯，并記錄在案；對合理意見，應當予以采納。調查對象應當在事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調查組應當作出說明或者注明情況。

調查工作結束后，調查組應當集體討論，形成調查報告，列明調查對象基本情況、調查依據、調查過程，問責事實，調查對象的態度、認識及其申辯，處理意見以及依據，由調查組組長以及有關人員簽名后，履行審批手續。

第十二條　問責決定應當由有管理權限的黨組織作出。

對同級黨委直接領導的黨組織，紀委和黨的工作機關報經同級黨委或者其主要負責人批準，可以采取檢查、通報方式進行問責。采取改組方式問責的，按照黨章和有關黨內法規規定的權限、程序執行。

對同級黨委管理的領導干部，紀委和黨的工作機關報經同級黨委或者其主要負責人批準，可以采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議。采取紀律處分方式問責的，按照黨章和有關黨內法規規定的權限、程序執行。

第十三條　問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織、被問責領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向紀委和組織部門通報，紀委應當將問責決定材料歸入被問責領導干部廉政檔案，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部的人事檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理的，相應手續應當在1個月內辦理完畢。

被問責領導干部應當向作出問責決定的黨組織寫出書面檢討，并在民主生活會、組織生活會或者黨的其他會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，應當以適當方式公開。

第十四條　被問責黨組織、被問責領導干部及其所在黨組織應當深刻汲取教訓，明確整改措施。作出問責決定的黨組織應當加強督促檢查，推動以案促改。

第十五條　需要對問責對象作出政務處分或者其他處理的，作出問責決定的黨組織應當通報相關單位，相關單位應當及時處理并將結果通報或者報告作出問責決定的黨組織。

第十六條　實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休等，都應當嚴肅問責。

第十七條　有下列情形之一的，可以不予問責或者免予問責：

（一）在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發展的無意過失；

（二）在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的；

（三）在決策實施中已經履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的。

對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納，而出現本條例第七條所列問責情形的，依照前款規定處理。上級錯誤決定明顯違法違規的，應當承擔相應的責任。

第十八條　有下列情形之一，可以從輕或者減輕問責：

（一）及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響的；

（二）積極配合問責調查工作，主動承擔責任的；

（三）黨內法規規定的其他從輕、減輕情形。

第十九條　有下列情形之一，應當從重或者加重問責：

（一）對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執行或者執行不力的；

（二）在接受問責調查和處理中，不如實報告情況，敷衍塞責、推卸責任，或者唆使、默許有關部門和人員弄虛作假，阻擾問責工作的；

（三）黨內法規規定的其他從重、加重情形。

第二十條　問責對象對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起1個月內，向作出問責決定的黨組織提出書面申訴。作出問責決定的黨組織接到書面申訴后，應當在1個月內作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領導干部及其所在黨組織。

申訴期間，不停止問責決定的執行。

第二十一條　問責決定作出后，發現問責事實認定不清楚、證據不確鑿、依據不充分、責任不清晰、程序不合規、處理不恰當，或者存在其他不應當問責、不精準問責情況的，應當及時予以糾正。必要時，上級黨組織可以直接糾正或者責令作出問責決定的黨組織予以糾正。

黨組織、黨的領導干部濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任，造成不良影響的，應當嚴肅追究責任。

第二十二條　正確對待被問責干部，對影響期滿、表現好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關規定正常使用。

第二十三條　本條例所涉及的審批權限均指最低審批權限，工作中根據需要可以按照更高層級的審批權限報批。

第二十四條　紀委派駐（派出）機構除執行本條例外，還應當執行黨中央以及中央紀委相關規定。

第二十五條　中央軍事委員會可以根據本條例制定相關規定。

第二十六條　本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

第二十七條　本條例自2019年9月1日起施行。2016年7月8日中共中央印發的《中國共產黨問責條例》同時廢止。此前發布的有關問責的規定，凡與本條例不一致的，按照本條例執行。

黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定

（2020年2月26日中共中央政治局常委會會議審議批準2020年3月9日中共中央辦公廳發布）　　

第一章　總則

第一條　為了全面落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展，根據《中國共產黨章程》和有關黨內法規，制定本規定。

第二條　本規定適用于地方黨委和按照《中國共產黨黨組工作條例》設立的黨組（黨委）。

黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨委直屬事業單位在本單位落實全面從嚴治黨主體責任，黨的基層組織落實全面從嚴治黨主體責任，參照本規定執行。

第三條　黨委（黨組）必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，守責、負責、盡責，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，以偉大自我革命引領偉大社會革命，以科學理論引領全黨理想信念，以“兩個維護”引領全黨團結統一，以正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心，永葆黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

第四條　黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任，應當遵循以下原則：

（一）堅持緊緊圍繞加強和改善黨的全面領導；

（二）堅持全面從嚴治黨各領域各方面各環節全覆蓋；

（三）堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；

（四）堅持全面從嚴治黨過程和效果相統一。

第五條　中央和國家機關在全面從嚴治黨中具有特殊地位和作用，必須在落實全面從嚴治黨責任中走在前、作表率，全面提高機關黨的建設質量，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，引領帶動各地區各部門抓好全面從嚴治黨。

第二章　責任內容

第六條　地方黨委應當將黨的建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本地區全面從嚴治黨各項工作的領導。主要包括：

（一）堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹執行黨中央決策部署以及上級黨組織決定；

（二）在本地區發揮總攬全局、協調各方的領導作用，在經濟社會發展各項工作中堅持和加強黨的全面領導，在同級各種組織中發揮領導作用；

（三）把黨的政治建設擺在首位，堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致；

（四）把黨的思想建設作為基礎性建設來抓，堅定理想信念，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，落實意識形態工作責任制；

（五）貫徹新時代黨的組織路線，堅持民主集中制，樹立和堅持正確選人用人導向，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，做好人才工作，夯實黨執政的組織基礎；

（六）持之以恒抓好黨的作風建設，落實中央八項規定精神，持續整治“四風”特別是形式主義、官僚主義，反對特權思想和特權現象，密切黨同人民群眾的血肉聯系；

（七）加強黨的紀律建設，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來；

（八）落實制度治黨、依規治黨要求，加強本地區黨內法規制度建設，嚴格落實黨內法規執行責任制，確保黨內法規制度落地見效；

（九）落實黨風廉政建設主體責任，深入推進反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利；

（十）領導、支持和監督黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨委直屬事業單位、黨組（黨委）和下級地方黨委、黨的基層組織等落實全面從嚴治黨主體責任，形成全面從嚴治黨整體合力；

（十一）加強對本地區統一戰線工作和群團工作的領導，動員、組織所屬黨組織和廣大黨員，團結帶領群眾實現黨的目標任務；

（十二）勇于和善于結合本地區實際，切實解決影響全面從嚴治黨的突出問題。

第七條　黨組（黨委）應當堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本單位（本系統）全面從嚴治黨各項工作的領導。主要包括：

（一）堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹執行黨中央決策部署以及上級黨組織決定；

（二）在本單位（本系統）發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，推動黨的主張和重大決策轉化為法律法規、政策政令和社會共識，確保黨的理論和路線方針政策在本單位（本系統）貫徹落實；

（三）把黨的政治建設擺在首位，提高政治站位，彰顯政治屬性，強化政治引領，增強政治能力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，涵養良好的機關政治生態；

（四）強化理論武裝，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，引導黨員、干部堅定理想信念宗旨，落實意識形態工作責任制；

（五）堅持民主集中制，貫徹黨管干部、黨管人才原則，加強忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍建設，加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，著力提高黨內活動和黨的組織生活質量，做好人才工作；

（六）加強和改進作風，落實中央八項規定精神，持續整治“四風”特別是形式主義、官僚主義，反對特權思想和特權現象；

（七）加強黨的紀律建設，履行黨風廉政建設主體責任，支持紀檢監察機關履行監督責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐；

（八）帶頭遵守黨內法規制度，嚴格落實黨內法規執行責任制，建立健全本單位（本系統）黨建工作制度，不斷提高制度執行力；

（九）領導機關和直屬單位黨組織的工作，支持配合黨的機關工委對本單位（本系統）黨的工作的統一領導，自覺接受黨的機關工委對其履行機關黨建主體責任的指導督促，防止出現“燈下黑”；

（十）加強對本單位（本系統）統一戰線工作和群團工作的領導，重視對黨外干部、人才的培養使用，團結帶領黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成黨中央以及上級黨組織交給的任務；

（十一）勇于和善于結合本單位（本系統）實際，切實解決影響全面從嚴治黨的突出問題。

第八條　黨委（黨組）領導班子成員應當強化責任擔當，狠抓責任落實，增強落實全面從嚴治黨責任的自覺和能力，帶頭遵守執行全面從嚴治黨各項規定，自覺接受黨組織、黨員和群眾監督，在全面從嚴治黨中發揮示范表率作用。

黨委（黨組）書記應當履行本地區本單位全面從嚴治黨第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導和督促領導班子其他成員、下級黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨責任，發現問題及時提醒糾正。

黨委（黨組）領導班子其他成員根據工作分工對職責范圍內的全面從嚴治黨工作負重要領導責任，按照“一崗雙責”要求，領導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴進行教育管理監督。

第九條　黨的建設工作領導小組是黨委抓全面從嚴治黨的議事協調機構，應當加強對本地區黨的建設工作的指導，定期聽取工作匯報，及時研究解決重大問題。

黨的紀律檢查機關在履行全面從嚴治黨監督責任同時，應當通過重大事項請示報告、提出意見建議、監督推動黨委（黨組）決策落實等方式，協助黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任。

黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機構等是黨委抓全面從嚴治黨的具體執行機關，應當在黨委統一領導下充分發揮職能作用，在職責范圍內抓好全面從嚴治黨相關工作。

黨的機關工委作為黨委派出機關，應當統一組織、規劃、部署本級機關黨的工作，指導機關開展黨的各方面建設，指導機關各級黨組織實施對黨員特別是黨員領導干部的監督和管理。

部門和單位機關黨委作為機關黨建工作專責機構，應當聚焦主責主業，充分發揮職能作用，協助黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任。

第三章　責任落實

第十條　黨委（黨組）每半年應當至少召開1次常委會會議（黨組會議）專題研究全面從嚴治黨工作，分析研判形勢，研究解決瓶頸和短板，提出加強和改進的措施。

第十一條　黨委（黨組）可以根據本規定，結合實際制定責任清單，具體明確黨委（黨組）及其書記和領導班子其他成員承擔的全面從嚴治黨責任。制定責任清單，應當堅持簡便易行、務實管用。

第十二條　黨委（黨組）每年年初應當根據黨中央決策部署以及上級黨組織決定，結合本地區本單位全面從嚴治黨形勢和任務，堅持問題導向，突出工作重點，制定本地區本單位落實全面從嚴治黨主體責任的年度任務安排，明確責任分工和完成時限。

第十三條　黨委（黨組）書記應當加強對全面從嚴治黨的調查研究，了解工作推進情況，發現和解決實踐中的突出問題。

調查研究應當注重聽取黨的代表大會代表、黨員、干部、基層黨組織和群眾關于全面從嚴治黨的意見建議。

第十四條　黨委（黨組）應當開展經常性的全面從嚴治黨宣傳教育，特別是黨章黨規和黨性黨風黨紀教育，注重發揮正反典型的示范警示作用，在本地區本單位營造全面從嚴治黨良好氛圍。

第十五條　黨委（黨組）及其領導班子成員應當將落實全面從嚴治黨責任情況作為年度民主生活會對照檢查內容，深入查擺存在的問題，開展嚴肅認真的批評和自我批評，提出務實管用的整改措施。

本地區本單位發生重大違紀違法案件、嚴重“四風”問題，黨委（黨組）應當及時召開專題民主生活會，認真對照檢查，深刻剖析反思，明確整改責任。

第十六條　黨委（黨組）書記對領導班子其他成員、下一級黨委（黨組）書記，領導班子其他成員對分管部門和單位黨組織書記，發現存在政治、思想、工作、生活、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，應當及時進行提醒談話；發現落實全面從嚴治黨責任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的，應當及時進行約談，嚴肅批評教育，督促落實責任。

第十七條　黨委（黨組）應當通過會議、文件等形式通報本地區本單位落實全面從嚴治黨主體責任情況，及時通報因責任落實不力被問責的典型問題，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，應當以適當方式公開。

第十八條　黨委（黨組）應當開展有針對性的教育培訓，強化政治教育和政治訓練，增強本地區本單位黨組織和黨員領導干部落實全面從嚴治黨責任的意識，提高落實全面從嚴治黨責任的能力和水平。

第四章　監督追責

第十九條　地方黨委每年年初應當向上一級黨委書面報告上一年度落實全面從嚴治黨主體責任情況。地方黨委常委會應當將落實全面從嚴治黨主體責任情況作為向全會報告工作的一項重要內容。

黨組（黨委）每年年初應當向批準其設立的黨組織書面報告上一年度落實全面從嚴治黨主體責任情況。

第二十條　上級黨組織應當加強對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任情況的監督檢查和巡視巡察，著力發現和解決責任不明確、不全面、不落實等問題。

監督檢查和巡視巡察中，應當注重發揮黨員、干部、基層黨組織和群眾、新聞媒體等的作用，推動形成監督合力。

第二十一條　統籌黨風廉政建設、意識形態工作、基層黨建工作等方面考核，結合領導班子和領導干部考核，建立健全落實全面從嚴治黨主體責任考核制度，在年度考核和相關考核工作中突出了解全面從嚴治黨責任落實情況。

考核結果在本地區本單位一定范圍內公布。考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據。

第二十二條　黨委（黨組）及其領導班子成員落實全面從嚴治黨責任，有下列情形之一的，應當依規依紀追究責任：

（一）貫徹執行黨中央關于全面從嚴治黨重大決策部署以及上級黨組織有關決定不認真、不得力；

（二）履行全面從嚴治黨第一責任人職責、重要領導責任不擔當、不作為；

（三）本地區本單位政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化，管黨治黨寬松軟；

（四）本地區本單位在管黨治黨方面出現重大問題或者造成嚴重后果；

（五）其他應當追究責任的情形。

第五章　附則

第二十三條　中央軍事委員會可以根據本規定，制定軍隊黨委落實全面從嚴治黨主體責任規定。

第二十四條　本規定由中央辦公廳負責解釋。

第二十五條　本規定自發布之日起施行。

紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則

（2020年1月2日中共中央政治局常委會會議審議批準2020年1月21日中共中央辦公廳發布）

第一章　總則

第一條　為了規范紀檢監察機關處理檢舉控告工作，保障黨員、群眾行使監督權利，維護黨員、干部合法權益，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規和《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國監察法》等法律，制定本規則。

第二條　堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入推進全面從嚴治黨，貫徹紀律檢查委員會和監察委員會合署辦公要求，依規依紀依法處理檢舉控告，完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。

第三條　紀檢監察機關應當認真處理檢舉控告，回應群眾關切，發揮黨和國家監督專責機關作用，保障黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實，為黨風廉政建設、社會和諧穩定服務。

第四條　任何組織和個人對以下行為，有權向紀檢監察機關提出檢舉控告：

（一）黨組織、黨員違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等黨的紀律行為；

（二）監察對象不依法履職，違反秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等規定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法、職務犯罪行為；

（三）其他依照規定應當由紀檢監察機關處理的違紀違法行為。

第五條　紀檢監察機關處理檢舉控告工作應當遵循以下原則：

（一）實事求是。以事實為依據處理檢舉控告，鼓勵支持檢舉控告人客觀真實地反映情況。

（二）依規依紀依法。按照黨章黨規黨紀和憲法法律以及信訪工作有關規定處理檢舉控告，引導檢舉控告人依規依法、理性有序地反映問題。

（三）保障合法權利。貫徹“三個區分開來”要求，既保障檢舉控告人的監督權利，又查處誣告陷害行為，保護黨員、干部干事創業積極性。

（四）分級負責、分工處理。按照管理權限受理檢舉控告，建立信訪舉報、監督檢查、審查調查、案件監督管理等部門相互配合、相互制約的工作機制。

第六條　建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，運用互聯網技術和信息化手段，暢通檢舉控告渠道，規范處理檢舉控告工作，及時發現問題線索，科學研判政治生態，更好服務群眾。

第二章　檢舉控告的接收和受理

第七條　紀檢監察機關應當接收檢舉控告人通過以下方式提出的檢舉控告：

（一）向紀檢監察機關郵寄信件反映的；

（二）到紀檢監察機關指定的接待場所當面反映的；

（三）撥打紀檢監察機關檢舉控告電話反映的；

（四）向紀檢監察機關的檢舉控告網站、微信公眾平臺、手機客戶端等網絡舉報受理平臺發送電子材料反映的；

（五）通過紀檢監察機關設立的其他渠道反映的。

對其他機關、部門、單位轉送的屬于紀檢監察機關受理范圍的檢舉控告，應當按規定予以接收。

第八條　縣級以上紀檢監察機關應當明確承擔信訪舉報工作職責的部門和人員，設置接待群眾的場所，公開檢舉控告地址、電話、網站等信息，公布有關規章制度，歸口接收檢舉控告。

巡視巡察工作機構對收到的檢舉控告，按有關規定處理。

第九條　紀檢監察機關應當負責任地接待來訪人員，耐心聽取其反映的問題，做好解疑釋惑和情緒疏導工作，妥善處理問題。

建立紀檢監察干部定期接訪制度，有關負責人應當接待重要來訪、處理重要信訪問題。

第十條　紀檢監察機關信訪舉報部門對屬于受理范圍的檢舉控告，應當進行編號登記，按規定錄入檢舉舉報平臺。

對涉及同級黨委管理的黨員、干部以及監察對象的檢舉控告，應當定期梳理匯總，并向本機關主要負責人報告。

第十一條　檢舉控告工作按照管理權限實行分級受理：

（一）中央紀委國家監委受理反映中央委員、候補中央委員，中央紀委委員，中央管理的領導干部，黨中央工作機關、黨中央批準設立的黨組（黨委），各省、自治區、直轄市黨委、紀委等涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題的檢舉控告。

（二）地方各級紀委監委受理反映同級黨委委員、候補委員，同級紀委委員，同級黨委管理的黨員、干部以及監察對象，同級黨委工作機關、黨委批準設立的黨組（黨委），下一級黨委、紀委等涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題的檢舉控告。

（三）基層紀委受理反映同級黨委管理的黨員，同級黨委下屬的各級黨組織涉嫌違紀問題的檢舉控告；未設立紀律檢查委員會的黨的基層委員會，由該委員會受理檢舉控告。

各級紀委監委按照管理權限受理反映本機關干部涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題的檢舉控告。

第十二條　對反映黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員、干部以及監察對象涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題的檢舉控告，由設在主管部門、有管轄權的紀檢監察機關受理。地方紀檢監察機關接到檢舉控告的，經與設在主管部門、有管轄權的紀檢監察機關協調，可以按規定受理。

第十三條　紀檢監察機關對反映的以下事項，不予受理：

（一）已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復議等途徑解決的；

（二）依照有關規定，屬于其他機關或者單位職責范圍的；

（三）僅列舉出違紀或者職務違法、職務犯罪行為名稱但無實質內容的。

對前款第一項、第二項所列事項，通過來信反映的，應當及時轉有關機關或者單位處理；通過來訪、來電、網絡舉報受理平臺等方式反映的，應當告知檢舉控告人依規依法向有權處理的機關或者單位反映。

第三章　檢舉控告的辦理

第十四條　紀檢監察機關信訪舉報部門經篩選，對屬于本級受理的初次檢舉控告，應當移送本機關監督檢查部門或者相關部門，并按規定將移送情況通報案件監督管理部門；對于重復檢舉控告，按規定登記后留存備查，并定期向有關部門通報情況。

承辦部門應當指定專人負責管理，逐件登記、建立臺賬。

第十五條　紀檢監察機關信訪舉報部門收到屬于上級紀檢監察機關受理的檢舉控告，應當徑送本機關主要負責人，并在收到之日起5個工作日內報送上一級紀檢監察機關信訪舉報部門；收到反映本機關主要負責人問題的檢舉控告，應當徑送上一級紀檢監察機關信訪舉報部門。

對屬于上級紀檢監察機關受理的檢舉控告，不得瞞報、漏報、遲報，不得擴大知情范圍，不得復制、摘抄檢舉控告內容，不得將有關信息錄入檢舉舉報平臺。

第十六條　紀檢監察機關信訪舉報部門收到屬于下級紀檢監察機關受理的檢舉控告，應當及時予以轉送。

下一級紀檢監察機關對轉送的檢舉控告，應當進行登記，在收到之日起5個工作日內完成受理或者轉辦工作。

第十七條　紀檢監察機關監督檢查部門應當對收到的檢舉控告進行認真甄別，對沒有實質內容的檢舉控告或者屬于其他紀檢監察機關受理的檢舉控告，在溝通研究、經本機關分管領導批準后，按程序退回信訪舉報部門處理。

監督檢查部門對屬于本級受理的檢舉控告，應當結合日常監督掌握的情況，進行綜合分析、適當了解，經集體研究并履行報批程序后，以談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結等方式處置，或者按規定移送審查調查部門處置。

第十八條　紀檢監察機關監督檢查、審查調查部門應當每季度向信訪舉報部門反饋已辦結的檢舉控告處理結果。

反饋內容應當包括處置方式、屬實情況、向檢舉控告人反饋情況等。

第十九條　紀檢監察機關案件監督管理部門應當加強對檢舉控告辦理情況的監督。信訪舉報、監督檢查、審查調查部門應當定期向案件監督管理部門通報有關情況。

第四章　檢查督辦

第二十條　紀檢監察機關信訪舉報部門對屬于下級紀檢監察機關受理的檢舉控告，有以下情形之一，經本機關分管領導批準，可以發函交辦：

（一）在落實黨中央決策部署中，存在明顯違紀違法問題的；

（二）問題典型、群眾反映強烈的；

（三）對檢舉控告問題久拖不辦，造成不良影響的；

（四）其他需要交辦的情形。

第二十一條　下級紀檢監察機關接到交辦的檢舉控告后，一般應當在3個月內辦結，并報送核查處理情況；經本機關主要負責人批準，可以延長3個月，并向上級紀檢監察機關報告。特殊情況需要再次延長辦理期限的，應當報上級紀檢監察機關批準。

第二十二條　對交辦的檢舉控告，有以下情形之一，經交辦機關分管領導批準，可以采取發函、聽取匯報、審閱案卷、檢查督促等方式督辦：

（一）超過期限仍未辦結的；

（二）組織不力、核查處理不認真，或者推諉敷衍的；

（三）需要補充核查、重新研究處理意見或者補報有關材料的；

（四）其他需要督辦的情形。

第二十三條　檢舉控告承辦機關對擬上報的核查處理情況，應當集體審核研究，經本機關主要負責人批準后，報上一級紀檢監察機關。

第五章　實名檢舉控告的處理

第二十四條　檢舉控告人使用本人真實姓名或者本單位名稱，有電話等具體聯系方式的，屬于實名檢舉控告。

紀檢監察機關信訪舉報部門可以通過電話、面談等方式核實是否屬于實名檢舉控告。

第二十五條　紀檢監察機關提倡、鼓勵實名檢舉控告，對實名檢舉控告優先辦理、優先處置、給予答復。

第二十六條　紀檢監察機關信訪舉報部門對屬于本機關受理的實名檢舉控告，應當在收到檢舉控告之日起15個工作日內告知實名檢舉控告人受理情況。重復檢舉控告的，不再告知。

第二十七條　承辦的監督檢查、審查調查部門應當將實名檢舉控告的處理結果在辦結之日起15個工作日內向檢舉控告人反饋，并記錄反饋情況。檢舉控告人提出異議的，承辦部門應當如實記錄，并予以說明；提供新的證據材料的，承辦部門應當核查處理。

第二十八條　實名檢舉控告經查證屬實，對突破重大案件起到重要作用，或者為國家、集體挽回重大經濟損失的，紀檢監察機關可以按規定對檢舉控告人予以獎勵。

第二十九條　匿名檢舉控告，屬于受理范圍的，紀檢監察機關應當按程序受理。

對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網際協議地址（IP地址）等信息。對檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀違法行為，確有需要采取上述方式追查其身份的，應當經設區的市級以上紀委監委批準。

第三十條　雖有署名但不是檢舉控告人真實姓名（單位名稱）或者無法驗證的檢舉控告，按照匿名檢舉控告處理。

第六章　檢舉控告情況的綜合運用

第三十一條　紀檢監察機關應當定期研判所轄地區、部門、單位檢舉控告情況，對反映的典型性、普遍性、苗頭性問題提出有針對性的工作建議，形成綜合分析報告，報上一級紀檢監察機關，必要時向同級黨委報告。

紀檢監察機關應當根據全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作重點以及檢舉控告反映的熱點問題，開展專題分析。

對問題集中、反映強烈的地區、部門、單位，可以將相關分析情況向有關黨組織通報。

第三十二條　紀檢監察機關應當根據巡視巡察工作機構要求，及時提供涉及被巡視巡察地區、部門、單位的檢舉控告情況。

第三十三條　紀檢監察機關在開展日常監督工作中應當對檢舉控告情況進行收集、研判，綜合各方面信息，全面掌握被監督單位政治生態情況和被監督對象的思想、工作、作風、生活情況，提高監督的針對性和實效性。

第三十四條　對檢舉控告較多的地區、部門、單位，紀檢監察機關經了解核實后，發現有關黨組織或者單位黨風廉政建設和履行職責存在問題的，應當向其提出紀律檢查建議或者監察建議，并督促整改落實。

第七章　當事人的權利和義務

第三十五條　檢舉控告人享有以下權利：

（一）對黨組織和黨員、干部以及監察對象涉嫌違紀違法的行為提出檢舉控告；

（二）申請與檢舉控告事項相關的工作人員回避；

（三）對受理機關以及處理檢舉控告工作人員的失職瀆職等違紀違法行為提出檢舉控告；

（四）因檢舉控告致其合法權利受到威脅或者侵害的，可以提出保護申請；

（五）檢舉控告嚴重違紀違法問題，經查證屬實的，按規定獲得表揚或者獎勵；

（六）黨內法規和法律法規規定的其他權利。

第三十六條　檢舉控告人應當履行以下義務：

（一）如實提供所掌握的全部情況和證據，對檢舉控告內容的真實性負責，不得夸大、歪曲事實，不得誣告陷害他人；

（二）自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得損害黨、國家和人民的利益以及公民個人的合法權利；

（三）接受黨組織、單位的正確處理意見，不得提出黨內法規和法律法規規定以外的要求；

（四）對反饋的處理結果等情況予以保密；

（五）黨內法規和法律法規規定的其他義務。

第三十七條　被檢舉控告人應當履行以下義務：

（一）正確對待檢舉控告，有則改之、無則加勉，習慣在受監督和約束的環境中工作生活；

（二）相信組織、依靠組織，配合做好了解核實工作，實事求是說明問題，不得對抗審查調查；

（三）尊重檢舉控告人和處理檢舉控告工作人員，不得進行打擊報復；

（四）黨內法規和法律法規規定的其他義務。

第三十八條　被檢舉控告人享有以下權利：

（一）對被檢舉控告的問題作出說明、辯解；

（二）基層黨組織討論決定對自身處理、處分時，可以參加和進行申辯；

（三）申請反饋核查處理結論；

（四）對所受處理、處分不服的，可以申訴或者申請復審；

（五）對受理機關以及處理檢舉控告工作人員的失職瀆職等違紀違法行為提出檢舉控告；

（六）黨內法規和法律法規規定的其他權利。

第八章　誣告陷害行為的查處

第三十九條　采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的，屬于誣告陷害。

認定誣告陷害，應當經設區的市級以上黨委或者紀檢監察機關批準。

第四十條　紀檢監察機關應當加強對檢舉控告的分析甄別，注意發現異常檢舉控告行為，有重點地進行查證。屬于誣告陷害的，依規依紀依法嚴肅處理，或者移交有關機關依法處理。

第四十一條　誣告陷害具有以下情形之一，應當從重處理：

（一）手段惡劣，造成不良影響的；

（二）嚴重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作的；

（三）經調查已有明確結論，仍誣告陷害他人的；

（四）強迫、唆使他人誣告陷害的；

（五）其他造成嚴重后果的。

第四十二條　紀檢監察機關應當將查處的誣告陷害典型案件通報曝光。

第四十三條　紀檢監察機關對通過誣告陷害獲得的職務、職級、職稱、學歷、學位、獎勵、資格等利益，應當建議有關組織、部門、單位按規定予以糾正。

第四十四條　對被誣告陷害的黨員、干部以及監察對象，紀檢監察機關、所在單位黨組織應當開展思想政治工作，談心談話、消除顧慮，保護干事創業積極性，推動履職盡責、擔當作為。

第四十五條　紀檢監察機關應當區分誣告陷害和錯告。屬于錯告的，可以對檢舉控告人進行教育。

第九章　工作要求和責任

第四十六條　紀檢監察機關及其工作人員在處理檢舉控告工作中，應當強化宗旨意識，改進工作作風，注意工作方法，對于不予受理事項或者不合理訴求做好解釋說明，不得自以為是、盛氣凌人，不得漠視群眾疾苦、對群眾利益麻木不仁。

第四十七條　紀檢監察機關應當建立健全檢舉控告保密制度，嚴格落實保密要求：

（一）對檢舉控告人的姓名（單位名稱）、工作單位、住址等有關情況以及檢舉控告內容必須嚴格保密；

（二）嚴禁將檢舉控告材料、檢舉控告人信息轉給或者告知被檢舉控告的組織、人員；

（三）受理檢舉控告或者開展核查工作，應當在不暴露檢舉控告人身份的情況下進行；

（四）宣傳報道檢舉控告有功人員，涉及公開其姓名、單位等個人信息的，應當征得本人同意。

第四十八條　處理檢舉控告工作人員有以下情形之一，應當主動提出回避，當事人有權要求其回避，回避決定由紀檢監察機關作出：

（一）本人是被檢舉控告人或者其近親屬的；

（二）本人或者近親屬與被檢舉控告問題有利害關系的；

（三）其他可能影響檢舉控告問題公正處理的情形。

第四十九條　檢舉控告人及其近親屬的人身、財產安全因檢舉控告而受到威脅或者侵害，并提出保護申請的，紀檢監察機關應當依法、及時提供保護。必要時，紀檢監察機關可以商請有關機關予以協助。

被檢舉控告人有危害人身安全和損害財產、名譽等打擊報復行為的，依規依紀依法嚴肅處理。

第五十條　紀檢監察機關核查認定檢舉控告失實、有必要予以澄清的，經本機關主要負責人批準后，可以采取以下方式予以澄清：

（一）向被檢舉控告人所在地區、部門、單位黨委（黨組）主要負責人以及本人發函說明或者當面說明；

（二）向被檢舉控告人所在地區、部門、單位黨委（黨組）通報情況；

（三）在一定范圍內通報。

第五十一條　對因檢舉控告失實而受到錯誤處理、處分的，紀檢監察機關應當在職權范圍內予以糾正，或者向有權機關提出糾正建議。

第五十二條　紀檢監察機關及其工作人員有以下情形之一，依規依紀嚴肅處理；涉嫌職務違法、職務犯罪的，依法追究法律責任：

（一）私存、扣壓、篡改、偽造、撤換、隱匿、遺失或者私自銷毀檢舉控告材料的；

（二）超越權限，擅自處理檢舉控告材料的；

（三）泄露檢舉控告人信息或者檢舉控告內容等，或者將檢舉控告材料轉給被檢舉控告的組織、人員的；

（四）隱瞞、謊報、未按規定期限上報重大檢舉控告信息，造成嚴重后果的；

（五）其他違規違紀違法的情形。

利用檢舉控告材料謀取個人利益或者為打擊報復檢舉控告人提供便利的，應當從重處理。

第十章　附則

第五十三條　本規則所稱監督檢查部門、審查調查部門，指的是紀檢監察機關中履行監督檢查、審查調查職能的部門和跨部門組建的審查調查組。

第五十四條　對紀檢監察機關在監督檢查、審查調查中發現的問題線索，審計機關、執法部門、司法機關等單位移交的信訪舉報以外的問題線索的處理，其他黨內法規和法律法規另有規定的，從其規定。

第五十五條　紀委監委派駐（派出）機構和國有企業、高校等企事業單位紀檢監察機構除執行本規則外，還應當執行黨中央以及中央紀委國家監委相關規定。

第五十六條　中央軍事委員會可以根據本規則，制定相關規定。

第五十七條　本規則由中央紀委國家監委負責解釋。

第五十八條　本規則自發布之日起施行。此前發布的其他有關紀檢監察機關處理檢舉控告工作的規定，凡與本規則不一致的，按照本規則執行。