中紀報：江蘇構建辦案、治理、監督、教育完整閉環 從個案查處到系統整治提升
信息來源：中國紀檢監察報
發布日期：2025-03-04
△ 江蘇省連云港市紀委監委堅持“查改治”貫通發力，推動系統施治、標本兼治。圖為該市紀委監委工作人員在某交通工程項目指揮部現場走訪，了解項目進展、實際成效，有針對性地做好廉潔提醒。胡笳 攝
當前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重。江蘇各級紀檢監察機關準確認識反腐敗斗爭的新情況新動向，以“全周期管理”方式一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持風腐同查同治，查深查透查全，查根查源查責，深化以案促改，開展廉政教育，構建辦案、治理、監督、教育完整閉環，實現從個案查處向系統整治提升轉變。
以查辦案件為引領，堅決減存量、遏增量
國有企業權力集中、資金密集、資源富集，一旦監管不到位，極易發生腐敗。南京市建鄴區紀委監委對近年來南京建鄴國有資產經營集團有限公司大項融資項目逐個排查時發現，相關中介機構在承接集團銀行承兌匯票貼現業務和融資貸款中介業務中存在異常。通過大數據查詢比對、分析研判，該公司原副總經理魏巍的貪腐線索很快浮出水面。經查，在集團財務管理崗位任職期間，魏巍利用職務便利為相關公司、銀行在承接集團資產評估、融資發債、票據貼現等業務中提供幫助，收受賄賂。2024年8月，魏巍因犯受賄罪被判處有期徒刑7年，并處罰金35萬元。
這是該省紀檢監察機關深化整治金融、國企等重點領域腐敗的一個縮影。反腐敗事關大局全局、事關民心向背、事關前途命運，必須一步不停歇、半步不退讓，永遠吹沖鋒號。江蘇省紀委監委深刻認識新時代反腐敗斗爭取得的歷史性成就，精準把握腐敗階段性特征和變化趨勢，始終保持反腐敗高壓態勢，把嚴懲政商勾連的腐敗作為攻堅戰重中之重，堅持貪污賄賂、失職瀆職一起抓，堅持受賄行賄一起查，對重點問題、重點領域、重點對象著重抓、著力查，不斷豐富防治新型腐敗、隱性腐敗有效辦法，堅決清除系統性腐敗風險隱患。
日前，該省紀委監委案件審理室與相關監督辦案部門，就進一步增強案件質量共同體意識、持續推動高質量辦案進行研討交流。會上，部門業務骨干結合崗位職責和工作實際，聚焦新型腐敗隱性腐敗、涉案人員處置、加強追贓挽損、常見證據問題、保障審理時限等方面進行熱烈討論、頭腦風暴。
保障案件質量是一個全鏈條的系統工程，必須全流程貫通發力。江蘇創新打造“4+2+Z”工作模式，優化改造紀檢監察機關內部運行機制，明確由黨風政風監督室、信訪室、案件監督管理室、案件審理室4個綜合業務部門統籌牽頭，驅動監督和辦案2個業務主軸，綜合部門從機關黨建、政策宣傳、信息技術等方面共同保障監督辦案，著力構建案件質量共同體，實現內部運轉同頻共振相互支撐、銜接順暢、配合高效，確保每一起案件都經得起檢驗，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。
該省紀委監委深入研究腐敗問題新動向新表現，持續豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法，探索建立“數字化”反腐敗工具箱，重點構建涵蓋線索評估、數據檢索、智能研判等功能的大數據分析研判系統，通過全景式、靶向式掃描，從異常情況中“找線頭”，在數據分析中“找根源”，以數據關聯鎖定“白手套”“錢袋子”“利益鏈”，精準揭開“隱身衣”，持續加大懲處力度。
不正之風與腐敗問題在表現形式、危害程度等方面雖有不同，但同根同源、互為表里，“四風”問題是腐敗滋生的溫床，腐敗催生助長“四風”問題。該省各級紀檢監察機關深刻認識風腐一體問題的嚴重危害性，把握風腐一體特點和本質，堅持凡查作風問題必挖腐敗案件，凡查腐敗案件必看作風問題，堅決斬斷由風及腐的鏈條，清除侵害黨健康肌體的病毒。
在查辦常熟市琴川街道原綜合行政執法局局長金某案件時，該市紀委監委在查明其收受企業老板賄賂款的同時，查實金某長期、多次收受老板贈送的各類卡券、紅包等違反中央八項規定精神問題，并發現其樂于充當“二傳手”向他人轉送財物。經循線深挖，該市紀委監委查實該街道綜合行政執法領域其他人員收受可能影響公正執行公務的購物卡等違反中央八項規定精神問題，先后立案10人。最終，金某被判處有期徒刑3年8個月，并處罰金33萬元。
以案促改促治，深化標本兼治、系統施治
“市農業農村局要帶頭履行主體責任，以專題排查整治開道，以制度健全完善固本……”近日，在南通市農業農村局會議室，一場紀檢監察建議送達會正在進行。
此前，南通市紀委監委對近年來查處的農村集體“三資”管理領域案件進行專題剖析，發現市農業農村局存在貫徹落實省市關于農村集體“三資”管理領域“村賬鎮記”部署要求滯后、管理指導脫節、監督合力不夠、制度執行不嚴等突出問題。為做深監督促治、以案促改，市紀委監委專題制發紀檢監察建議書，下發工作提醒函，推動完善村級資產管理、財務管理、專項審計等制度20余項。
從強化個案剖析、類案分析到督促舉一反三、建章立制，江蘇各級紀檢監察機關聚焦查辦案件中發現的區域性、普遍性、傾向性問題，加強專題分析，著力弄清楚腐敗滋生的土壤“是什么”、條件“有哪些”、原因“在哪里”，從制度機制上找癥結、提對策，綜合運用紀檢監察建議、工作提示等方式，深化以案促改促治，標本兼治。
該省紀委監委探索建立案件反思制度，推動紀委監委相關職能部門、派駐機構、巡視機構、發案單位圍繞辦案結果查擺不足，對未能及時發現問題線索和體制機制漏洞等進行反思，倒逼發案單位主體責任、職能部門監管責任、紀檢監察機關監督責任一體落實，橫向上督促發案單位對癥下藥、靶向整改，縱向上推動整個系統舉一反三、源頭治理。
泰州市紀委監委結合實際制定留置案件反思工作指引，明確反思工作的主體、內容和流程。根據工作指引，在留置案件結案后，針對案件暴露出的相關責任缺失等問題，研判啟動反思工作，推動發案單位黨組織、相關監督檢查室、派駐紀檢監察組、巡察組等責任主體分別召開反思剖析會、制定問題清單和整改清單，通過“一場會議”說責任、“兩張清單”促整改，倒逼提升監督監管質效。工作指引出臺以來，該市先后對9起典型案例開展案件反思，推動相關責任主體檢視整改，建章立制15項。
以興化市委原常委、經濟開發區黨工委原書記劉鋒受賄案為例，泰州市紀委監委向相關市委、市紀委以及曾對劉鋒任職的兩個開發園區開展巡察的市委第三巡察組發函，要求深刻檢視黨委(黨組)主體責任、相關紀檢監察組織和巡察機構監督責任履行方面存在的不足。目前，各單位均已開展自查剖析，召開反思剖析會，共列出問題清單27條、整改清單54條。
開展廉政教育，用好典型案例、強化警示震懾
2月18日上午，邳州市紀委監委在市人民法院舉辦了一場“以案四說”紀法教育課。活動圍繞該市某鎮黨委原書記陳某嚴重違紀違法典型案件展開，采用“旁聽庭審+案件剖析+警示教育”的形式，為巡視巡察及整治中發現問題較多的鎮(區、街道)的黨(工)委書記及其家屬、年輕干部以及財政所長上了一堂深刻的廉政教育課。
案例是最好的清醒劑。江蘇紀檢監察機關全鏈條統籌“查改治”，強化運用典型案件開展警示教育工作，立案之初，即將警示教育與案件查辦同謀劃同部署同推進，不斷健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責機制。2024年以來，徐州市紀委監委定期組織旁聽庭審，按照“以案四說”4個環節，為發案單位班子成員等“關鍵少數”、重點崗位干部、年輕干部打造針對性強的紀法教育課，目前已開展“以案四說”60場，1800余名黨員干部受到教育。
“從案件查處情況看，在執法規范化制度執行方面還存在薄弱環節……”前不久，泗洪縣紀委監委有關負責同志帶領案件承辦室和聯系發案單位的監督檢查室有關負責同志來到泗洪縣公安局，進行案情通報并送達監察建議書。此前，泗洪縣紀委監委先后查處縣公安局張某、李某等嚴重違紀違法案件。案發后，該縣紀委監委深入剖析發案原因和體制機制漏洞，及時制發監察建議書，指出縣公安局在規范化執法、年輕民警教育管理等方面存在的11個問題，督促局黨委切實扛起全面從嚴管黨治警政治責任，及時落實監察建議，開展自查自糾。
江蘇各地及時做好案件通報，在有關審查調查對象被立案留置后及時向發案單位通報情況，既通報案件、形成震懾，又明確要求、督促整改，有效起到了以案為鑒、警示后人，以案促改、堵塞漏洞的良好效應。
該省紀委監委持續豐富教育內容和載體，以身邊事、身邊案為重點，綜合運用警示教育基地及警示教育片、違紀違法干部懺悔錄等資源，通過組織廉潔課堂、專題警示教育會等形式，以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責。各地注重用好已有資源宣傳紀律故事、家風故事等，分層次分領域精準滴灌、靶向發力、觸及靈魂，引導黨員干部用黨規黨紀校正思想和行動，把遵規守紀刻印在心、踐之于行。（韓潔穎 顧敏）