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“潛規(guī)則”吃回扣，全市疾控系統(tǒng)全“中招”，涉案金額高達510萬元；個別干部不僅本人參加供應(yīng)商組織的國（境）內(nèi)外旅游，有時還全家“享受福利”；一些單位出現(xiàn)“塌方式腐敗”，為取得額外回扣，甚至主動致電供應(yīng)商要求提高疫苗報價……四川省廣元市紀檢監(jiān)察機關(guān)日前查處了該市疾控系統(tǒng)黨員干部在疫苗采購和銷售中吃拿回扣的腐敗窩案。
四川省廣元市日前召開全市領(lǐng)導干部警示教育大會，通報了近期查處的該市疾控系統(tǒng)腐敗窩案，并對案件進行剖析。據(jù)了解，該案涉及全市疾控系統(tǒng)26名干部，涉案金額達510萬元。
一封舉報信牽出疫苗采購“潛規(guī)則”
今年年初，一封針對市疾控中心原副主任劉玉萍的舉報信擺到了廣元市委常委、市紀委書記范繼躍的案頭，信中舉報劉玉萍利用分管疫苗采購之機，為供應(yīng)商謀取利益提供便利并從中收受賄賂等問題。市紀委立即開展調(diào)查，在摸排中，一些線索顯露出來。
7月17日，劉玉萍被正式立案審查。今年53歲的她即將退休安享晚年，當天她和丈夫約好要去省城看望出生不久的外孫。丈夫催促的電話一個接一個，她只能說：“你一個人去吧，我有事，暫時去不了……”
此時的愧疚和悔恨已經(jīng)太晚了。在事實和證據(jù)面前，劉玉萍如實交代了自己利用分管疫苗采購之機，多次參加疫苗供應(yīng)商組織的旅游，收受疫苗供應(yīng)商8人14次送予的回扣31萬元的違紀事實。關(guān)鍵人物趙鵬浮出水面，該市疫苗采購中的“潛規(guī)則”也隨之被揭開。
2009年初，疫苗供應(yīng)商趙鵬為打開廣元市場多次到該市疾控中心向有關(guān)人員推銷，但都遭到拒絕。轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2009年8月，當時流感局部爆發(fā)，各地對流感疫苗需求量激增，在供應(yīng)商紛紛漲價的情況下，趙鵬以成本價向廣元市疾控中心緊急提供了5000支流感疫苗。這次“救急”讓趙鵬在市疾控中心領(lǐng)導心中有了一席之地。
之后，趙鵬便抓住一切機會與疾控中心原主任何志軍、副主任劉玉萍等人“勾兌”。有時帶點土特產(chǎn)、化妝品“表達心意”，有時利用周末空余請大家聚一聚“聯(lián)絡(luò)感情”，有時逢年過節(jié)塞個紅包“意思意思”。隨著與市疾控中心的領(lǐng)導們關(guān)系“越走越近、越走越親”，趙鵬在廣元銷售疫苗的局面逐步打開。部分疾控系統(tǒng)干部也逐漸在糖衣炮彈下迷失了自我，干起了同流合污的勾當。
拔出蘿卜帶出泥，隨著調(diào)查的深入，案情也逐漸清晰，所涉違紀人數(shù)之多、違紀金額之大，觸目驚心。廣元市委對此高度重視，要求市紀委徹查此案。
一名供應(yīng)商拉攏腐蝕26名干部
在部分人眼中，趙鵬是個“講原則”“守信用”的人。根據(jù)疫苗品種、采購方式和干部作用大小，他制定了一套具體、詳細的“回扣標準”，分別按每支10元、5元、1元、0.5元等向疾控系統(tǒng)的干部發(fā)放回扣。且銷售回款一筆，馬上結(jié)算一筆，嚴格按“潛規(guī)則”辦事。
除了以“金錢開路”搞定相關(guān)領(lǐng)導外，對科（股）室負責人也必須“打點”到位。趙鵬通過邀請出國出境旅游、宴請送禮及幫忙找工作等諸多手段，不斷與市、縣（區(qū)）兩級疾控系統(tǒng)領(lǐng)導干部“拉關(guān)系”“套近乎”。劉玉萍交代，在她分管疫苗銷售的13年里，參加了相關(guān)供應(yīng)商組織各類國內(nèi)和出國（境）旅游達到14次。個別領(lǐng)導干部不僅自己去參加旅游，有時還全家“享受福利”。
向縣（區(qū)）推銷過程中，趙鵬更是不擇手段，狠下“血本”。為打入劍閣縣疫苗市場，趙鵬三番五次找時任該縣疾控中心負責人鄭某推銷未果后，多次發(fā)短信與鄭交流，承諾自己不賺錢，只為“立足市場、圖個銷量”，可以按每支12元的“高標準”給鄭提成。在巨額利益誘惑面前，鄭某私下與趙鵬達成自主采購協(xié)議，短短16個月時間便收受回扣70余萬元。
在心安理得收受回扣的同時，一些干部開始貪得無厭、得寸進尺，甚至主動提出提高疫苗進價，加價部分作為額外回扣。2012年，時任朝天區(qū)疾控中心主任的孫某主動打電話給趙鵬，要求將乙腦疫苗價格從20元/支提高到40元/支，其中虛高的20元由供應(yīng)商和疾控中心干部瓜分，孫某從中分得9.6萬元。上梁不正下梁歪，直到案發(fā)時，朝天區(qū)疾控中心仍有部分干部認為收受回扣理所當然、順理成章，造成該中心出現(xiàn)“塌方式腐敗”，中心主任、分管副主任、免疫規(guī)劃股長等關(guān)鍵崗位干部“全軍覆沒”。
截至9月30日，廣元市疾控系統(tǒng)窩案已涉及蒼溪、旺蒼、劍閣、利州、昭化、朝天六個縣（區(qū)），涉及黨員領(lǐng)導干部26人。
一個窩案暴露行業(yè)“頑疾”
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年以來，廣元市、縣（區(qū)）兩級采購疫苗總量達6000余萬元，僅趙鵬在其中所占的份額就達2000余萬元。隨著國家防疫工作的加強，自費疫苗種類也逐漸增多。疾控中心的“自主采購權(quán)”越大，吃拿回扣的空間就越大。在巨大的利益誘惑面前，一些人不惜以身試法，利用手中的權(quán)力謀取不正當利益。劉玉萍經(jīng)常利用縣（區(qū)）疾控中心主任開會、年終總結(jié)及業(yè)務(wù)培訓等機會，變相為有利益關(guān)聯(lián)的疫苗供應(yīng)商搞推銷、打招呼。
“疾控中心只是搞搞防疫，向來是‘清水衙門’，居然有這么大的‘油水’和‘搞頭’？”“小小預防針，竟藏著這么多貓膩。”案件通報后，在該市引起強烈反響。在市紀委完成對疾控系統(tǒng)主要違紀人員的集中調(diào)查后，各縣（區(qū)）也采取系統(tǒng)內(nèi)自查自糾和紀委督促查處相結(jié)合等方式，對基層衛(wèi)生院、防疫接種點等開展全面清查，切實解決疫苗銷售和接種中損害群眾利益的問題。
針對腐敗窩案暴露出的問題，該市制定出臺全市疫苗采購、接種規(guī)范性流程，強化主渠道供貨，嚴管各縣（區(qū)）自主采購行為；梳理全市疾控系統(tǒng)權(quán)力運行清單和風險防控清單，實行“三重一大”集體決策、一把手三不直接分管等制度，切實把監(jiān)管措施置于權(quán)力運行各環(huán)節(jié)，從源頭上預防腐敗。（李清華 母雪龍）
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